21世纪的欧洲

欧共体和欧盟从它们成立时起就不仅作为经济和富裕的共同体，而且也作为政治力量和民主的价值共同体具有巨大的影响力。1997年欧盟庆祝欧洲经济共同体建立40周年。随着联合王国、丹麦、爱尔兰、希腊、葡萄牙、西班牙、奥地利、瑞典和芬兰的加入，从1957年的6个签约国发展成为今天欧洲联盟的15个成员国。

围绕着阿姆斯特丹新条约的成功会谈表明：欧洲人正在揭开他们共同历史的新篇章。欧洲以及每一个欧洲国家在下一个世纪中将起何种作用，将取决于这些努力的成功。

欧洲面临着两个超越于其他所有任务之上的巨大挑战：在整个欧洲到处都应该是欧盟已为它在这个大陆的部分实现的自由、和平和富裕。欧盟的任务是，克服由于东西方冲突而产生的长达几十年之久的分裂的后果并创造凝合力。德国将对此作出它的贡献。

欧洲必须在全球化的进程中站稳脚跟。因此，它必须能够成功地对付从工业时代向信息时代的过渡带来的，正在全世界范围内加剧的产品、人工成本和经济所在地的竞争。这是靠一国之力再也无法解决的问题。

欧洲联盟愿意其他的，尤其是中欧和东欧国家入盟。必须持续不断地克服这个大陆长达几十年之久的由于意识形态和政治造成的分裂。

带着这个目标，欧盟逐渐地同保加利亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、罗马尼亚、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚、捷克共和国和匈牙利这10个中欧和东欧国家签订了联盟条约（欧洲条约）。此后，所有10个国家都向欧盟提出了入盟申请。

欧洲理事会于1997年12月在卢森堡作出了开始同10个中欧和东欧国家以及塞浦路斯的扩大进程所需的决定。这些决定所遵循的原则是，所有11个候选国被平等地纳入扩大进程，并个别地和根据各自的改革进展开始和结束入盟谈判。

接着，所有11个候选国的入盟进程于1998年3月30日庄严开始。为此欧盟分别向10个中欧和东欧入盟国家授予扩大了的入盟伙伴关系，它将使候选国进一步向欧盟靠拢。

1998年3月31日，欧盟开始同爱沙尼亚、波兰、斯洛文尼亚、捷克共和国、匈牙利以及塞浦路斯这些进展最快的国家开始正式的入盟谈判。在第一阶段将同这些国家进行一项法律统调（甄别），其目的是鉴定在总共31次谈判中的谈判内容和问题。

在法律统调结果的基础上，欧盟于1998年11月10日同爱沙尼亚、波兰、斯洛文尼亚、捷克共和国、匈牙利以及塞浦路斯开始了关于第一批谈判例行会议的具体谈判。

1998年11月4日，欧洲委员会公布了关于所有入盟候选国进展情况的报告。在1998年9月重新提出入盟申请的马耳他也首次被吸收在内。

作为另一个要素，欧洲理事会在卢森堡召开了一次成员国、入盟国以及其他原则上可以考虑入盟的国家聚集一堂的欧洲会议。欧洲会议第一次会议于1998年3月12日以国家和政府首脑级在伦敦召开。所有的欧盟会员国以及11个入盟候选国参加了这次会议。第二次外长级会议于1998年10月6日在卢森堡举行，瑞士参加了这次会议。欧洲会议的议题是外交和安全政策、环境、法律和内政（特别是有组织的刑事犯罪活动）以及跨越边境的合作。

欧洲理事会于1998年5月2日决定，哪些成员国从一开始起就能采用欧元货币。它们是比利时、德国、西班牙、法国、意大利、卢森堡、荷兰、奥地利、葡萄牙和芬兰。实际上采用的情况如下：

那些暂时还不能或不愿入盟的成员国将通过一个新的汇率机制与统一的欧洲货币接轨，以此阻止欧洲共同的内部市场的分裂。

经济与货币联盟（WWU）1998年5月2日的决定将载入史册。它意味着欧洲统一大业的新质量。WWU的参加国之间的经济关系仅只能有限制地被视为国与国之间的经济关系。随着共同对非国家化的货币质量承担责任，内部事务正在成为共同的事务。

将近3亿人口的欧元区将占世界国内生产总值（BIP）的19.4％和世界贸易的18.6％。与此相比，美国占世界国内生产总值的19.6％和世界贸易的16.6％；日本占世界国内生产总值的7.7％和世界贸易的8.2％。

欧元作为贸易货币、投资货币和储备货币将成为除美元外新的全球主导货币。据国际货币基金组织IWF和经济合作与发展组织OECD估计，欧元的份量将大于包括在它之中的各货币的总额。欧洲将更有能力提高在进一步塑造世界贸易和世界金融制度过程中的发言权。对改善欧洲这个所在地的地位来说，这是无论怎么估计也不会过高的。

欧洲货币联盟这个稳定地区将有可能更好地在全球化的竞争中站住脚。有了欧元，欧洲将成为一级的世界金融势力。有了欧元，欧洲终于重返国际舞台。它的影响将超出欧洲的范围。它从而也有利于国际金融体系的稳定。有了欧元，国际金融市场第一次有了在美元之外的可信选择。欧元资本市场将在支付能力、深度和广度方面占世界第二位。在它背后的是一个巨大的经济势力。

设在美因河畔法兰克福的欧洲中央银行（EZB）将按照联邦银行的样板保证欧元的稳定。欧盟在1997年取得一致的稳定公约将通过严格的制裁阻止欧元参加国不牢靠的预算政策，并以此支持欧洲中央银行完成其稳定任务。

统一的欧洲货币对着眼于出口的欧洲各国的国民经济，尤其是对德国的好处是显而易见的：在欧洲内部大市场将无汇率风险。这给企业家带来了更多的核算安全，保证了更多的透明度和竞争。这一切为低利息、稳定的价格以及从而为在一个更加严峻的全球性竞争中前途有保障的工作位子创造了前提条件。

1979年以来由人民直接选举的欧洲议会（EP）。随着阿姆斯特丹条约的生效，它获得了许多重要的共决权，并从而成为部长会议的平等伙伴。

决定联盟政策的欧洲联盟部长会议。它由专业部长组成（例如交通和环境理事会）。（外长的）一般理事会是理事会超越外交政策的中央领导和协调机构。

作为超国家机构的欧洲委员会。它不依附于任何政府，关心各项条约的执行和实施情况，并对共同政策的进一步发展拟定建议。

负责维护法律的运用和解释欧洲联盟法律的欧洲法院（EuGH）。它的司法权进一步发展了欧洲的法律，并保证对欧盟法律文件的全面的基本权利的保护。

德国各州和地方的24名代表所属的地区委员会。它在涉及地区和地方主管权的政策方面向理事会和委员会提供咨询。

欧盟正在逐渐发展成为一个政治联盟。联盟的一个成员国的每一个国民同时是联盟公民。联盟公民的身份首先赋予他在一定的条件下在联盟的所有成员国自由活动和居留的权利。它给他参加欧洲议会的选举权和被选举权，以及如果他的住所在他并不拥有该国国籍的一个成员国内参加地方选举的权利。联盟公民享有在其祖国在那里没有代表机构的第三国通过其他欧盟成员国的使馆或领事馆要求领事保护的权利。他们有申请参加欧洲议会的权利以及通过一个由其指定的公民事务专员对欧盟机构的工作提出申诉的可能性。

在法律和内政政策方面，成员国首先在同在很大程度上是超越国境地进行的，并已成为对欧洲内部安全越来越大的威胁的有组织的刑事犯罪活动作斗争时进行合作。不允许药物贩子和人口贩子成为一个统一的欧洲的得利者。另一个重要领域是使欧盟的避难和难民政策协调一致。

根据雪里送炭的原则，共同体在不属于它专有的管辖权范围内的领域里，只是在必要的措施在成员国一级不能完全达到的目的，因而由于其规模或影响在共同体一级解决为好时，才采取行动。这样就存在一个欧洲及民族国家行动级之间的理智的利益均衡。

联盟的核心部分是共同的外交与安全政策（GASP）。它以欧洲政治合作（EPZ）为基础。经过20多年前的艰难创业阶段，如今欧洲政治合作已发展成为欧洲外交政策方面的一个重要机构和统一大业的一个重要领域。新的质量得以产生的基础是共同的外交与安全政策和联盟统一的结构框架的一体化、安全政策同时被采纳、共同外交与安全政策越来越同欧盟的其他领域，尤其是同对外经济政策相联结。

阿姆斯特丹条约正在进一步发展共同外交与安全政策。西欧联盟（WEU）应扩建为欧盟的安全政策与防务政策的臂膀，并长期地扎根于欧盟－并非与北大西洋联盟竞争，而是作为它在欧洲的支柱。这样，欧洲人就能对自身的安全承担更多的责任，并也在危机情况下利用北约的基础设施行动。欧洲同北美的集体自我防御的不可替代的安全联盟仍然不受影响。

此外，随着阿姆斯特丹条约的生效，共同战略的新的手段将使少数服从多数的原则便于实施，GASP的高级专员将提高其可见度。他将领导一个新的GASP的计划和战略单位。

欧洲联盟已成为世界经济最重要的内部市场。欧盟15个成员国之间一切关税和贸易限制都已取消。欧盟内部市场的4个基本自由是：人员、商品、服务以及资本的自由交往。

欧洲联盟奉行对世界开放的贸易政策。它主张面向市场经济的世界经济秩序，并在世界贸易组织（WTO）的范围内遵循这些贸易政策目标。欧盟在WTO中和美国一起起着领导作用。它同第三国的经济和贸易关系建立在它与众多的国家及国家集团（例如在地中海地区、在东南亚和在中南美洲以及在原苏联领域里）签订的一系列贸易、合作与联系协定的基础上。

同发展中国家伙伴合作的核心部分是同非洲、加勒比海以及太平洋70国（AKP）签订的洛美四协定（1990－2000年）。在该协定的第二份财政议定书（1995－2000年）范围内，1995年允诺给非－加－太国家的财政援助达133亿欧洲货币ECU（约247亿德国马克），同上个5年相比增加了22％。

德国作为经济上最强大的成员国向欧洲联盟支付了巨额的财政纯费用。将来德国仍将尽力促进联盟的进一步一体化。但是，将来的经济负担必须合理地分配给更多的承担者。

在新的跨大西洋议程的基础上，德国在欧盟范围内致力于为21世纪扩建欧洲－大西洋伙伴关系。这一进程的核心部分是贸易和经济，特别是减少跨大西洋的贸易障碍、外交政策方面的合作，首先是在战争地区的共同行动、解决如环境、人口迁移等全球问题以及同有组织的刑事犯罪活动进行斗争和加强在所谓的人与人之间的对话中的社会团体之间的合作等活动领域。